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关于对固废行业发展的思考和分析(八)

 

 
八、垃圾处理企业依靠补贴风险高?
1、垃圾处理项目风险的另一面
资本市场一直以来有一个观点,认为垃圾处理企业,尤其是运营企业,依靠政府补贴的盈利模式存在很大的风险。笔者认为,垃圾处理是公益事业,是静脉产业,只要市民生活产生垃圾,政府收税,垃圾处理事业就不会停下。不管依靠项目融资、企业融资,只要政府信用不倒闭,相对而言垃圾处理的风险是比较低的。
20026 月,国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》(计价格【2002872 ),此文件是国家政策的拐点,为垃圾处理产业化奠定了基础。通知指出,按照垃圾处理产业化的要求,环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费,其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本,合理盈利的原则核定,并区别不同情况,逐步到位。
2、垃圾处理项目补贴的原则
垃圾处理设施建设具有单体项目投资大,资金沉淀周期长(特许经营项目一般长达25年)的特征。从2002年的通知可以看出,垃圾处理补贴的原则是“合理盈利”,也就是说行业平均利润率的标杆。
垃圾处理行业不会形成暴利行业,如果出现了暴利,那肯定出现了问题。因此,适宜大量资金寻找风险相对低的基金。
3、特许经营等是国际通行的惯例
通过 PPPPublicPrivatePartnership,公共私营合作制)模式,使用社会资本(含外国或本国国营或民营资本)参与基础设施、公用事业、社会事业和自然资源开发项目已经成为发达和发展中国家广泛采用的方法。
2002年的通知明确指出,垃圾处理单位应实行政企、政事分开,要引入竞争机制,通过公开招投标的方式,择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式,降低建设和运营成本,不断提高服务质量。
4、里程碑事件
201238日,国家发展改革委出台《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格[2012]801号),提出“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税,下同);其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。”
中国城市建设研究院徐海云认为,这个通知对于垃圾处理行业来说具有里程碑意义。(完)
(责任编辑:Cai Wu)
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